4.2.4      Suscripción de Convenios de Pagos

Fecha: 17 de febrero de 2012

Consultante: Municipio de Guano

Con el fin de atender la consulta formulada por el Municipio de Guano respecto a la aplicación del artículo 172 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas la cancelación de valores por servicios prestados sin la suscripción del respectivo contrato mediante la celebración de un convenio de pago, la PGE revisó las disposición contenida en el numeral 17 del artículo 66 de la Constitución de la República así como los artículos 1, 14 y 21 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

También se analizó la aplicación de las disposiciones contenidas en los artículos 115, 116, 117, 178 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas sobre la existencia de certificación presupuestaria, el establecimiento de compromisos y las sanciones por comprometer recursos públicos sin certificación presupuestaria.

La Procuraduría General del Estado concluyó que cabe la suscripción de un convenio de pago con el proveedor de obras, bienes o servicios que han sido recibidos a entera satisfacción pero que carecen de un contrato o instrumentación previa que contenga la obligación prestada, para cancelar los valores adeudados por las prestaciones recibidas.

Por otra parte este Organismo reiteró que para que proceda el convenio de pago, este documento debe determinar: 1) la existencia de necesidad institucional previa de acuerdo con la certificación que otorgue el director del área requirente de conformidad con los planes operativos de la entidad; 2) que los precios pactados sean los del mercado a la fecha de ejecución de la obra, prestación de servicios o de adquisición de bienes; 3) que haya constancia documentada de que las obras bienes o servicios fueron recibidos a entera satisfacción por los funcionarios responsables de la entidad; 4) que las obras ejecutadas bienes adquiridos o servicios prestados fueron utilizados en actividades y funciones inherentes a la entidad pública.

Adicionalmente este Organismo advirtió que el convenio de pago es una figura que se aplica por excepción, cuando por circunstancias ajenas a la voluntad o decisión de las autoridades competentes de la entidad, debidamente justificada, no hubiere sido posible celebrar un contrato; e instó a la entidad consultante a tomar las medidas pertinentes y observar los procedimientos previos, a fin de evitar a futuro que se presten servicios o se asuman obligaciones sin el correspondiente respaldo contractual.